来源去处皆成谜 海砂为工程质量安全埋雷

辽东信息港 刘 欣2019-05-16 04:23:26
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  ● 海砂应用是把双刃剑。一方面,可完全取代或部分取代河砂,缓解河砂资源匮乏情况;另一方面,海砂中的氯离子像建筑物里的癌细胞,会造成建筑开裂、寿命减短

 

  ● 按照中央八部门通知,海砂开采企业应健全台账记录,在销售海砂时向运砂船舶(车辆)提供每船(车)次海砂来源证明。各级交通运输主管部门要重点查验船舶证件、适航情况和海砂来源证明

  ● 由于生产设备落后,流程不规范,很多洗砂厂仅简单用水捞一下,导致出厂的海砂鱼目混珠。建议国家出台对混凝土中使用海砂氯离子含量进行强制检测的规定,并制定水洗砂设备的相关标准

  □ 本报记者 王阳 章宁旦

  5月7日,小雨。

  在广东大亚湾惠州国际集装箱码头(以下简称惠州国码),车轮驶过的印痕密密麻麻,一处处小山包似的海砂堆凸起,砂船正缓缓靠岸卸砂……

  然而,这些堆积如山的海砂从何而来?是否经过净化处理?最终又流向何处?《法制日报》记者近日现场采访发现,对于这些问题,广东省惠州市竟然没有一个监管部门能够回答清楚。

  实际上,关于海砂的开采和运输,原建设部早在2004年9月就发布了《关于严格建筑用海砂管理的意见》,要求海砂必须经过净化处理,满足要求后方可用于配制混凝土。

  去年10月,住房和城乡建设部、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、国家市场监督管理总局等8部门联合印发《关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》(以下简称中央八部门通知)。随后,广东省也以住房和城乡建设厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅等7个部门的名义,转发了中央八部门通知。

  尽管多个规定相继出台,特别是中央八部门通知下发半年后,海砂违规开采和生产的现象却依然没有得到遏制。

  砂船作业繁忙

  海砂来源不明

  海砂,顾名思义就是海中的砂石。作为仅次于石油天然气的第二大海洋矿产。海砂有众多用途,其中最主要的用途之一,就是作为工程建设的原材料。

  大亚湾,位于广东省东部红海湾与大鹏湾之间,是中国南海重要海湾。1993年5月,经国务院批准成立惠州大亚湾(国家级)经济技术开发区,行政隶属惠州市。

  位于大亚湾的惠州港是国家一类口岸,包括东马、荃湾、澳头三大港区,是广东省以外向型经济发展和大型临海工业开发为依托的重要港口。

  经过知情人指引,记者于5月7日抵达位于惠州港的惠州国码。资料显示,惠州国码主要经营范围是建设、经营和管理惠州港荃湾港区集装箱码头泊位及其相关的后勤场地,以及上述码头泊位的装卸作业与设施及相关物流服务。

  在惠州国码右边,有一个蓝底白字的“5#”指示牌。沿指示牌方向有一条小路,可供一辆货车通过,往前走就是海边。放眼望去,码头内有好几处海砂堆,一艘砂船正靠在岸边忙着卸砂。

  记者正要靠近卸砂的砂船,被岗亭里的保安拦住,“里面是作业区,只有经过登记的车牌才能进去”。

  记者佯装是来买砂的,保安说码头不能交易,“如果要买砂,就到惠州国码对面的砂场去买”。

  在惠州国码的马路对面,有一家挂牌的“兴益丰砂场”。沿着疏港大道往前走,还有几家不知名的砂场。在堆放的海砂里,可以看到许多贝壳残片。

  知情人告诉记者,每天,这里都会有几百辆车将海砂运往各地。

  惠州大亚湾开发区市场监督管理局副局长钟进尚告诉记者,大亚湾以前有10多家砂场,经过清理整顿后,现在只剩下3家了,“至于有的砂场没有挂牌子,这个不属于工商部门管。只要砂场实际经营的范围和工商登记的一致就行了”。

  惠州大亚湾开发区市场监督管理局市场科一名肖姓科长补充说,目前砂场的砂,基本上是由东莞、珠江口等地海运过来的,主要销到本地的搅拌站,“目前,国家没有规定海砂不能买卖。市场监管部门主要负责经营主体的监管,看是否属于无照经营。至于海砂是从哪里来的,海事部门应该最清楚,因为运砂船到港后要报关。”

  惠州大亚湾海事处副处长张丙军说,所有船舶进入港口,确实都要通过手机向海事部门报关。但海事部门的主要职责是负责水上交通安全、防止船舶造成水域污染,以及进行船舶的安全管理,“海事部门只管船,不管货。至于是海砂还是河砂,以及砂是从哪里来的,都不属于我们的管辖范围”。

  据张丙军介绍,在2018年全年,惠州大亚湾海事处共处罚运砂船59宗,罚款30.4万元。2019年1月至今,共处罚运砂船58宗,罚款59.2万元。“所有处罚并非是因为运输海砂,而是违反船舶的相关管理规定。”张丙军说。

  记者在一份对飞达178散货船的处罚资料中看到,船主为安徽华辰船务有限公司,2019年4月10日从福建厦门运砂出发,4月18日到达惠州港。因安徽华辰船务有限公司未按规定报关,惠州大亚湾海事处对其处罚2.3万元。

  部门相互推诿

  谁来核查存疑

  按照中央八部门通知,违法违规使用海砂,会因氯离子含量超标造成钢筋锈蚀,给建设工程质量和结构安全带来隐患,严重威胁人民群众生命财产安全。“地方各级相关部门结合本地实际,采取有效措施,严厉打击非法开采、非法运输销售、违规使用海砂等行为,加强对海砂开采、运输、销售、使用管理,切实保障工程质量安全。”

  同时,中央八部门通知,各级自然资源主管部门要严格海砂开采许可管理,督促海砂开采企业和个人按照批准的范围和方式规范有序开采海砂。海砂开采企业应健全台账记录,在销售海砂时向运砂船舶(车辆)提供每船(车)次海砂来源证明。

  5月9日,记者来到惠州市住房和城乡建设局。办公室一名赵姓副主任对记者说,与海砂相关之事与住建局无关。

  记者拿出了中央八部门通知,这名赵姓副主任仔细看过后说,根据文件,住建局只管搅拌站等生产企业,“按照属地管理原则,记者应该到惠州大亚湾开发区的住建局去采访”。

  据惠州大亚湾开发区住建局建设工程管理办公室主任张利生介绍,大亚湾有4个搅拌站,目前停产了一个,还剩下3个。对于海砂管理,住建部门只是末端管理,也就是说,所有砂石只有到了建筑工地和搅拌站,住建部门才介入调查。“至于砂石从哪里来,到哪里去,我们都不管。海砂和河砂最本质的区别,就是氯离子含量。因此,无论是海砂、河砂,还是机制砂,只要检测氯离子的指标不超标就行了。”张利生说。